港区开展餐饮专项整治
文/图杨雪薇
近日，位于高栏港经济区的平沙康立熟食品加工中心二期工程的招商入园工作即将完成，园区内的食品快检室建设也进入尾声。据悉，这是珠海市首家熟食集中加工中心，目前已有13家熟食经营户持《广东省食品生产加工小作坊登记证》进场经营。
笔者了解到，高栏港区的食品药品安全建设一直走在珠海前列。全区有食品生产企业12家，农贸市场5家，食品经营店约1100家，餐饮店（集体食堂）约581家，化妆品生产企业2家，药店65家，化妆品、保健食品经营店均约50家。食品药品安全总体状况呈稳中趋好态势，未发生重大食品药品安全事故，人民群众饮食用药安全得到有效保障。
强化监管完善“三级机构、四级网络”
未发生重大食品药品安全事故意味着全区的食药监管工作十分到位，这归功于高栏港建立和完善了政府主导、部门协作、社会共治的“三级机构、四级网络”食品药品安全监管体系。
据介绍，高栏港成立了区食品安全委员会，由区管委会主要负责人担任食品安全委员会主任，23个部门和机构负责人为食品安全委员会委员。除了区食品药品监督管理局以外，为了细化管理，平沙镇设立了区食药执法监察大队平沙工作站并配备了专门的人员，南水、平沙镇均设有由专人任职的食安办，区辖属社区、行政村均建立了食品药品安全工作站。
与此同时，各村（居）均建立了“食品药品安全”工作站，每个站点筛选配备了两名食品药品协管员，年龄均为35岁以下、学历大专以上。为了加强管理，区食安办制定出台了《高栏港区食品药品安全协管员（信息员）管理办法》和相关考核方案，编印了协管员工作手册，并配备了统一LOGO的工作马甲和工作牌，建立协管员工作微信群，举办了多期协管员食品安全事故应急处理培训，逐步打造了一支强有力的基层监管队伍。
“农村家宴的监督也是港区食药监在基层监管方面的一大举措。”高栏港区食品药品监督管理局副局长林轩告诉记者，农村家宴往往缺少监管，存在集体食物中毒的隐患，为此，港区建立了农村家宴监管审批制度，协管员对村民进行宣传，有需要办理家宴的居民需前往食药监局进行申报，随后，区监察大队即会前往村民家中，对食材及搭配、厨师资质等进行审查和指导，严防集体中毒事件的发生。
此外，高栏港还成立了高栏港区食品药品安全志愿服务队。目前，服务队志愿者已达43名，主要来自机关、学校、企业、社区、农村等，在深入社区、农村、学校等开展食品药品安全宣传、日常巡查等方面发挥着重要作用。
严厉执法立案处罚食品药品案件36宗
去年以来，高栏港区食品药品监督管理局深入开展食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”行动、“扫雷”行动和打击食品违法犯罪“利剑”行动，有效规范了全区食品药品市场经营秩序。
据统计，港区共检查各类食品生产企业（小作坊）115家次，农贸市场、商场、食品（杂）店、餐饮、药店等单位5300家次。发放监督意见书125份，责令整改通知书230份，立案处罚食品药品案件36宗，超额完成市局部署办案指标，其中吊销食品经营许可证1宗，移交公安1宗，共罚没款项约15万元，两次集中销毁假冒伪劣食品药品800公斤，严厉打击了食品药品安全违法犯罪行为。处理各类投诉45宗，已经办结45宗，做到100%受理，100%回复。
“我们的执法，很多时候都会和公安联合互动，着力查办重大案件。”林轩回忆起两年前的一件案件：“那是高栏港区公安分局在高栏港区某村破获一宗销售假药案，并发现涉案人员背后有一个庞大的假药批发、零售网络，分布在全市共8个销售点，销售数量巨大。区公安分局出动警力50多人，捣毁了全市8个售假窝点，抓获7名犯罪嫌疑人，扣押假药50多箱，缴获假药共计22000余盒。”
此外，在2015年，高栏港区公安分局、区食药监局根据群众举报和走访调查，发现区某农贸市场一商户销售的豆芽是含添加剂的无根豆芽，怀疑该商户是某黑作坊的销售点，通过侦查，确定了加工毒豆芽黑作坊的位置。区公安经侦大队依法取缔了该毒豆芽黑作坊，现场查获无根豆芽素若干支，成品、半成品毒豆芽1800多公斤,抓获3名犯罪嫌疑人。
硬件建设小作坊集中加工区建设全市领先
去年4月8日，高栏港经济区发出了全市第一张《广东省食品生产加工小作坊登记证》。截至今日，全区共发放了14张，是全市唯一发放小作坊登记证的区，对规范食品生产加工小作坊有很大促进作用。
过去，食品生产加工以家庭式小作坊为主，加工地点大多分散于城乡接合部的民房中，个别直接建在鱼塘、垃圾堆旁边，环境卫生十分恶劣，食品安全控制能力较差，加之监管法律法规不完善，缺少监管手段，长期处于监管灰色地带，每年全区查办食品安全投诉举报及案件中，涉及小作坊的占相当大部分，成了食品安全中随时可被引爆的“雷区”。
为了规范管理，投资600万元的珠海市首家熟食集中加工中心——平沙镇康立熟食加工中心第一期工程于2010年建成投入使用。据了解，第一期工程占地面积3378平方米，共建成3栋共16间的熟食加工间，主要以烧腊、熟肉制品等为主。目前，已有13家熟食经营户持《广东省食品生产加工小作坊登记证》进场经营。
“六年来，该中心生产的熟食制品干净卫生，供不应求，产品抽检合格率100%，深受我区市民的喜欢和好评。”据林轩介绍，目前投资1200万元的二期工程已于今年建成，招商入园工作即将完成。二期工程建设规模占地面积3800平方米，建筑面积为1560平方米，主要生产加工凉拌食品、河粉等；继二期建设完成工后，投入2000万元建设三期工程，建设规模占地面积4000平方米。
“三期工程全部完工后，我区食品生产加工小作坊有望可全部搬进园区。”林轩表示，港区计划利用2-3年的时间，最终实现对食品生产加工小作坊实行“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的集约化管理模式。
对于未来的规划，港区食药监局的思路也十分清晰，林轩表示，港区食药监局将进一步拓宽视野，全力打造台湾风情街食品安全示范街、海泉湾食品安全示范区、平沙化妆品安全示范区，以点带面，不断推动食品安全示范市创建工作，真正为人民群众的食品药品安全保驾护航。
优化服务
局领导现场办公助企业解决难题
每周一下午，你会在行政服务中心窗口看到局领导现场办公，进一步梳理行政审批办事程序，对一些较复杂行政许可审批程序进一步简化，相关审批事项平均提速20%——这是高栏港区食品药品监督管理局优化行政服务、提高审批效率的一大举措。
据了解，高栏港区食品药品监督管理局加大政务公开，各类行政许可、行政处罚、案件查办结果及时在网上公示，切实为企业、群众办事提供快捷、便利、优质的行政服务。其中，2016年窗口全年共办理业务1116余件。
在监测预警方面，每年区财政投入80万元专项经费用于食品药品安全的抽检监测和风险评估，实现监测点、监测种类和项目的广覆盖，并对监测检测结果进行分析，指导日常监督巡查。2016年监督性抽检471批次，产品合格率94.5%，并开展了两次风险性监测。完成了5家农贸市场和2家超市快检室的建设工作，完成农贸市场快检全覆盖。
此外，港区还积极推进量化分级管理。落实“明厨亮灶”、“创A灭C”等工作，全区655家餐饮已实施量化分级的单位有541家，占比82.6%。加大对学校集体食堂“创A”推进工作，召开了全区校园食品安全工作会议，并组织全区学校食堂负责人参观珠海碧辟化工有限公司食堂，促进“量化分级”和“明厨亮灶”工作的顺利开展。
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